时序更新 ，岁在初元。雪域古城阳光明媚
、碧空如洗
，拉萨河如碧绿绸带，映照着湛蓝的天空 ，远处群山覆雪
，山坡绽出片片绿意
。蓝天常驻、群山叠翠 、碧水长清，不仅是高原独有的秀美画卷 ，更是拉萨人与自然和谐共生的鲜活见证。

“十四五 ”时期，拉萨市坚持“生态立市
”原则不动摇
，践行“12345”工作思路，聚力创建国家生态文明高地 。五年来 ，拉萨空气质量稳居全国前列
，水源水质达标率100%，土壤环境安全稳定 ，声环境全面达标
。成功创建国家生态文明建设示范市
、荣获“国际湿地城市 ”认证、入选联合国“自然城市
”平台；南北山绿化工程与拉萨河流域生态修复项目
，分获国家“双碳”典型与联合国“世界生态恢复旗舰项目 ”……这一项项荣誉的背后，是拉萨市坚定不移走生态优先 、绿色发展之路的生动实践。

高位推动 ，织密生态文明“保障网”

西藏自治区党委
、政府始终把保护青藏高原生态环境作为最大的价值、最大的责任 、最大的潜力
，2021年召开的自治区第十次党代会明确提出“着力创建国家生态文明高地
、努力做到生态文明建设走在全国前列
”的战略目标 。

拉萨市委、市政府坚决贯彻落实自治区党委 、政府决策部署，将生态文明高地建设摆在全市工作的突出位置 ，着力构建“党委领导、政府主抓
、上下发力、部门协同 、全民参与”的创建工作格局
，市领导深入一线
、靠前指挥，切实将生态文明建设与经济社会发展同部署、同落实
。

系统施策 ，“12345 ”思路引领绿色转型

如何走出一条具有高原特色的生态文明建设之路？拉萨的答案是：坚定不移践行“12345
”生态工作思路，统筹推进高质量发展和高水平保护
，实现生态效益 、经济效益和社会效益有机统一。

建好“一个高地”，生态环境质量全国领先 。创建国家生态文明高地是拉萨市的核心目标
。五年来 ，全市生态环境质量持续领跑全国
，空气质量优良天数比例始终保持在99%以上，PM2.5浓度稳定控制在10.5微克/立方米以下 ，“拉萨蓝 ”已成为常态。“这几年
，明显感觉天更蓝了，呼吸更顺畅了 。
”在拉萨生活了20年的退休教师王女士说
。城区区域环境噪声平均值控制在55分贝以下 ，国控断面
、县级以上集中式饮用水水源地水质达标率100%
，土壤环境质量总体安全。

写好“两篇文章”，保护与发展协同并进 。一手抓高水平保护 ，生态安全屏障日益牢固。全市森林覆盖率提升至19.5%
，完成造林120余万亩，南北山绿化工程栽植苗木1.2亿株 ，拉鲁湿地生态功能持续增强，153个历史遗留矿山完成修复
。一手抓高质量发展
，绿色发展动能强劲。扎实推进碳达峰行动，全市培育国家级和自治区级绿色制造企业36家 ，清洁能源装机容量超535万千瓦、规模不断扩大
，“东数西算 ”区域中心加快建设，产业结构向“绿
”而行 。

抓好“三项行动” ，治理体系持续完善
。持续推进城乡环境综合大整治战略
，城市面貌与功能得到系统性提升，建成区绿地率达45% ，建设108个宜居宜业和美乡村
，卫生厕所普及率达94.06%。深入打好污染防治攻坚战，淘汰10蒸吨以下燃煤锅炉 ，强化臭氧污染防控
，城市新能源公交车实现全覆盖 。调整县级以上饮用水水源地保护区，划分60个农村饮用水水源地保护区 ，推进“无废城市 ”建设
。抓好生态文明建设示范创建，拉萨市及堆龙德庆区 、当雄县和曲水县获得国家生态文明建设示范区；当雄县
、曲水县和达东村获“绿水青山就是金山银山
”实践创新基地命名。

干好“四大工程”
，城乡生态承载力增强 。生态修复工程投资52亿余元，实施拉萨河流域山水林田湖草生态保护修复试点项目 ，入选联合国“世界生态恢复旗舰项目 ”
。绿满拉萨工程以南北山绿化工程为重点
，规划10年完成206.72万亩国土绿化，“十四五”时期累计完成107.93万亩 ，整体成活率超85%。以水兴城工程以“水润城
”为目标
，二期累计投资5.97亿元，实施7个城市水系治理项目 ，药王山综合整治、两岛内河绿色生态廊道等成为市民休闲新景点 。基础补短工程建成东嘎污水处理厂 、生活垃圾焚烧发电厂二期
，加快补齐环境基础设施短板
。北环西延线
、旁多引水工程等建设，为生态保护和绿色发展提供重要支撑。

做好“五类保障” ，领导垂范聚合力 。强化组织领导。拉萨市成立着力创建国家生态文明高地专项组
，强化统筹部署，细化工作举措 ，拧紧责任链条，全力推进高地创建工作走深走实
。强化要素保障。落实生态文明高地建设资金167.41亿元 。与区内外科研机构深度合作
，建立生态环境监测、高原苗木培育等多个科技创新平台
。构建“天空地一体化 ”生态环境监测网络。出台《拉萨市碳达峰行动实施方案》《拉萨市南北山绿化管理条例》等政策法规，形成“法规+规划+办法
”的完整制度体系 。强化安全保障
。拉萨市五年来未发生重特大森林草原火灾 、重大环境污染事故。建立跨部门联动机制 ，组织10次应急演练
，危险废物处置率达100%，医疗废物(废水)收集转运和处理处置实现100%全覆盖 。强化队伍保障
。五年来开展百余场次业务培训 ，培训干部职工8000余人次
，打造专业化生态保护队伍。强化监督保障 。构建“纪检监察监督+生态环境监管+群众监督+舆论监督”全方位监督体系
。常态化开展生态环境执法检查，五年来出动执法人员1.54万人次 ，检查近8000家次。畅通“12345 ”政务服务热线等举报渠道
，通过媒体宣传成效、曝光违法行为，发布生态环保类新闻3000余条 ，营造“生态保护
、人人有责
”的良好氛围 。拉萨市生态环境局连续两年获“全国生态环境保护执法大练兵表现突出集体”。

生态惠民
，绿色发展成果全民共享

拉萨市始终坚持把生态为民、生态惠民 、生态利民作为生态文明建设的出发点和落脚点
。如今，拉萨实施的一项项生态惠民工程 ，成为群众增收致富的“金钥匙 ”。在南北山绿化工程务工的群众仁增深有感触地说：“以前山上光秃秃的，现在绿树成荫 。我们参与植树护林
，不仅改善了环境，一年还能增收几千元 ，绿水青山真的变成了金山银山
。
”充分发挥生态工程带动作用
，南北山绿化工程累计带动群众增收25.5亿余元，惠及770余万人次。

生态岗位 ，让守护者吃上“生态饭” 。58岁的索朗多吉曾是曲水镇的采石场工人
，如今，他每天骑着电动车巡护30亩林地
。“我的工作就是防止林地破坏和火灾。既能照顾家里 ，又能为保护环境出力
，还有稳定收入，特别好！ ”像索朗多吉这样的生态岗位人员全市年均保持在1.3万人以上 。

人居环境的持续改善 ，不断提升城市品质
，不断增强人民群众获得感幸福感
。清晨的拉鲁湿地，水鸟翩跹；傍晚的团结公园 ，市民漫步休闲。“现在家门口就像公园，推开窗满眼是绿
，每天都要来湿地边走走，心情特别好 。
”市民德吉满脸笑容地说道
。通过背街小巷整治
、老旧小区改造、“口袋公园”建设 ，城市“颜值 ”与“品质”同步提升；农村实施“六改
”和“四化”
，风貌焕然一新。

保护生态，已成为拉萨社会各界的自觉行动 。五年来 ，拉萨开展环保宣传活动1.4万余场
，覆盖百万人次，从机关到学校 ，从社区到乡村
，“生态保护 、人人有责 ”的共识深入人心，绿色生活方式渐成风尚。“在南北山 ，我认养了三棵树
，每次上山看看它们，就像看望自己的孩子一样
。
”参与“认领一棵树
、共建南北山”公益活动的企业职工刘先生说。五年来 ，该活动吸引超百万人次参与 。

从“12345 ”的战略蓝图，到“生态立市
”的系统实践
，再到全民共享的生态红利，拉萨正以坚实的步伐 ，在青藏高原上绘就一幅人与自然和谐共生的壮美绿色画卷
，为高海拔地区生态文明建设提供了可借鉴的“拉萨经验”
。

蓝图已绘就，奋进正当时。站在新起点 ，拉萨市锚定“到2030年
，国家生态文明高地创建工作走在全区前列 ”的目标，持续深化“12345
”工作思路 ，重点在压实生态责任、提升环境质量 、推动绿色低碳发展
、增进生态民生福祉、健全治理体系五方面发力
，奋力谱写美丽拉萨新篇章 。

作者：拉萨融媒记者赵慧

来源：西藏日报【